Начало

Акции протеста

За общественный транспорт

Против уплотнительной застройки

Против отмены льгот

Анализ характера и содержания социально-трудовых конфликтов за апрель - июнь 2010 года, позволяет утверждать, что все последовательнее реализуются и проявляются тенденции, выявившиеся в конце 2009 и первом квартале 2010 года.

Необходимо проследить, как развивались и проявляли себя в конкретных обстоятельствах, укреплялись и детализировались тенденции, выявленные в предыдущих обзорах.

В обзоре за второе полугодие 2009 года была выявлена тенденция о системном характере социально-трудовых конфликтов, связанных с экономическим кризисом, постоянно создает почву для возникновения напряженных ситуаций на разных предприятиях и вынуждает государство становится посредником между трудящимся и собственниками. Отмечалось также, что такое посредничество носит ситуативный, случайный характер. Власть реагирует импульсивно на самые заметные протесты. Реагирует обещаниями, вниманием и визитами первых лиц государства, показательными "порками" виновных (часто назначенных, то есть часто выбранных наугад). Системных антикризисных, особенно превентивных, мер не проводятся. Эта тенденция, которая может теперь быть по праву названа основной характеристикой социально-трудовых отношений в России, получила подтверждение и развитие во втором квартале текущего года в полной мере.

Наиболее ярким подтверждением этой тенденции являются события в Междуреченске.

Взрывы метана, произошедшие в ночь на 9 мая 2009 года на шахте Распадская в Кемеровской области, стали толчком к протестным выступлениям граждан. 11 мая на шахту прибыл Председатель Правительства Владимир Путин. Шахтёры проводят акцию протеста в Междуреченске Кемеровской области, где в результате взрывов на шахте "Распадская" погибли 66 человек. Как 15 мая передала "Русская служба новостей", горняки перекрыли железную дорогу на участке Новокузнецк - Абакан. На место прибыли сотрудники ОМОНа и пытались освободить железнодорожные пути. В результате противостояния два человека получили травмы. Около 300 участников акции протеста требовали повышения заработной платы шахтерам и улучшения условий труда. Накануне на центральной площади Междуреченска прошёл несанкционированный митинг. Его участники потребовали увеличить зарплату шахтёров, обеспечить социальные гарантии их семьям и соблюдать технику безопасности на шахтах.

15 мая в Кемеровской области объявлен Днем траура. В городах области приспущены государственные флаги, отменены развлекательные, концертные программы и спортивные соревнования, изменены теле- и радиопрограммы. В Междуреченске состоялись похороны еще 12 горняков. На центральные улицы города вышли тысячи людей, чтобы почтить память погибших. Глава Кемеровской области Аман Тулеев обратился к жителям Междуреченска с предложением мирно разрешить все разногласия. Обращение было вызвано несанкционированным митингом и перекрытием перекрывали железнодорожных путей, которые состоялись накануне.

Текст обращения: "Обращаюсь к вам, земляки. Нам нужно остудить горячие головы. Не нужно громить школы, больницы в городе. Сейчас появилось много пены, в городе появились провокаторы, не нужно на них вестись. Я считаю, что частично оправданы эти волнения. Во всем виноваты собственники шахты - гендиректор Козовой. Не нужно было орать о том, что у шахтеров большие зарплаты, они в среднем маленькие", Кроме того, глава региона пообещал, что власти региона полностью и в срок выполнят все обязательства перед семьями погибших и пострадавших в результате взрывов на шахте "Распадская" в ночь на 9 мая. Как подчеркнул губернатор, все работники шахты "Распадская" будут получать среднемесячную зарплату за все время восстановления шахты. "Люди не должны потерять в зарплате за время восстановления шахты. И область, и город будут следить", - отметил глава Кузбасса. Кроме того, в своем телевизионном обращении Тулеев заверил жителей региона, что расследование по взрывам на шахте "Распадская" будет доведено до конца.

Волнения в Междуреченске вынудили как региональные, так и федеральные власти обратить внимание на социально-экономические проблемы шахтеров, которые накопились задолго до взрыва. Это очень напоминает годичной давности ситуацию в Пикалево в Ленинградской области. Там также стихийный массовый протест заставил власти обратить внимание на кризисную ситуацию, которая сложилась и развивалась задолго до выступлений граждан. Типичным оказалось, как подтвердил опыт подобных акций в других регионах, особенно в Междуреченске, и поведение всех участников конфликтов. Власти стремились погасить социальный взрыв, не предпринимая ничего для его предотвращения в будущем и, тем более, не осуществляя каких-либо мер по нормализации ситуации в городе. В свою очередь трудящиеся, добившись внимания власти, которая удовлетворила их "требования текущего момента", не создали механизмов контроля, представительных структур, способных стимулировать позитивные преобразования в городе или хотя бы отслеживать выполнения обещаний федеральным и региональным руководством.

События в Междуреченске активизировали и официальные профсоюзы, которые в своем заявлении от 19 мая категорически отрицали свою связь с Союзом жителей Кузбасса, развившим большую активность в сети Интернет, брали на себя обязательства отстаивать интересы шахтеров. В заявлении содержится также обращение к Председателю Правительства РФ "как гаранту Конституции РФ сделать все необходимое для обеспечения безопасности труда и достойной жизни шахтеров".

Необходимо отметить, что в связи с трагедией на "Распадской" вспоминали аварии на шахтах "Ульяновска" и "Юбилейная", произошедших в 2007 году. После этих аварий звучали обещания руководства шахт пересмотреть заработную плату шахтеров, повысить долю оклада в заработной плате, реализовать комплекс мер по обеспечению безопасности труда. Однако многие владельцы и руководители шахт свои обещания не выполнили. Представители ФНПР с возмущением говорили об этом в своем обращении, забыв упомянуть, что в той ситуации не были созданы эффективные механизмы профсоюзного и рабочего контроля над действиями властей, руководства и собственников шахт. Не заявлялось о создании таких механизмов и сейчас.

Тем временем Владимир Путин поддержал требования профсоюзов и трудовых коллективов. Он предложил собственникам и Росуглепрофу пересмотреть федеральное отраслевое соглашение, регламентировать систему оплаты труда, гарантирующую постоянную часть заработной платы горняков в размере не менее 70 %. Таким образом, подтвердился вывод, сделанный в предыдущих обзорах, о том, что эффект имеют только прямые обращения к власти, скорее к федеральной, чем к региональной. Причем наибольший эффект имеют обращения, принимающие форму массовых выступлений, громких и даже скандальных. Можно смело предположить, что общественный резонанс, внимание прессы и властей к событиям в Междуреченске вызвал не взрыв, не трагедия и не социально-экономические проблемы угольной отрасли сами по себе, а протестные выступления, не санкционированные и не организованные.

Изучение событий в Междуреченске может уподобить социологическому методу case study ("исследование случая"), так он воплощает в себе наиболее характерные черты социально-трудовых отношений в сегодняшней России. В этих событиях проявился и бессистемный характер социальной политики российского правительства, и слабость механизмов самоорганизации и социального контроля, и бессилие официальных профсоюзов.

Мониторинг социально-трудовых отношений и конфликтов позволяет увидеть, что тенденции, наиболее ярко проявившиеся в ситуации вокруг шахты Распадская, в том или ином виде присутствуют во всех конфликтных ситуациях на предприятиях промышленности и сферы обслуживания.

Прежде всего, это наибольшая видимая эффективность акций стихийных, отчаянных и "громких", адресованных федеральной власти по сравнению с классическими формами борьбы за свои права - забастовками, митингами, пикетами и вообще акциями, направленными на привлечение к диалогу руководство предприятий и местные власти. Во-вторых, это стремление власти погасить социальный взрыв, а не решать социальные проблемы, не предпринимать превентивных социально-экономических мер. В-третьих, это отсутствие видимых результатов протестной активности в виде устойчиво действующих представительских структур, отслеживающих реализацию обещаний и стимулирующих позитивные преобразования на предприятии и в регионе.

Заметим, что незадолго до взрывов на "Распадской", приковавших внимание СМИ, общественности, руководства всех уровней, в Челябинске профсоюз горняков провел пикет возле офиса "Русской медной компании". Более 50 работников отрасли требовали повышения зарплаты и прекращения административного давления на членов профсоюза ОАО "Александринская горно-рудная компания" (АГРК). Председатель профкома АГРК Наталья Князькова дважды была уволена и оба раз сумела восстановиться на работе через суд, однако говорит, что давление со стороны руководства РМК по-прежнему продолжается: "Мы три года молчали, и это была наша ошибка. Кризис для наших работодателей стал поводом для невыполнения коллективного трудового договора, в итоге руководство попросту не хочет платить нам зарплату! 30 апреля, в Североуральске (Свердловская область) у здания прокуратуры, прошел пикет шахтеров Североуральского бокситового рудника (СУБР, входит в "Объединенную компанию "Русал"). Горняки требовали отставки прокурора города Дмитрия Фамутдинова, который, по мнению пикетчиков, не принимает никаких мер по предотвращению дискриминационной политики руководства компании в отношении членов независимого профсоюза горняков (НПГР). В акции приняли участие 60 человек.

Эти протесты были вызваны теми же проблемами, которые так активно обсуждаются в связи с событиями в Междуреченске: уровень заработной платы шахтеров и ее задержка, безопасность труда на шахтах, давление на профсоюзных активистов. А ведь эти проблемы типичны сегодня для большинства предприятий и регионов России. Но внимание со стороны власти и общества такие выступления не привлекают, пока не становятся стихийными, массовыми, неуправляемыми. Ни руководство предприятий, ни их собственники, ни государство не готовы, таким образом, к конструктивному диалогу с гражданами, к последовательному и системному решению социальных проблем. Основная модель поведения и владельцев предприятий, и администраций, и власти всех уровней - игнорирование протестов (или - в определенных случаях - их подавление) и реакция на давление: мгновенное решение незначительных проблем и обещания решить все когда-нибудь. Модель поведения граждан, таким образом, формируется под влиянием социального опыта, граждане все больше осваивают технологию давления, пренебрегая длительным диалогом (в который с ними часто просто не хотят вступать ни администрация, ни власти) и устойчивыми формами постоянной защиты своих прав.

Забастовки, митинги, профсоюзная деятельность по организации переговорного процесса являются сегодня не эффективными из-за низкого уровня социальной ответственности собственников и администраций предприятий, из-за отсутствия социально-ориентированной антикризисной стратегии и тактики у государства.

Приведем примеры некоторых протестных акций, имеющих черты типичных. Так, 6 апреля 2010 года уволенные работники Байкальского ЦБК (Иркутская область) вышли на бессрочную акцию протеста. Еще в августе 2009 года им сообщили о ликвидации "ЧОП БЦБК", однако тогда же руководство БЦБК попросило их не увольняться, пообещав организовать новое предприятие и взять всех на работу. Проблема не решена до сих пор.

14 апреля, из-за того, что они не получали денег с февраля, рабочие станкостроительного завода в Рязани приостановили работу, требуя оплаты долгов по зарплате. Рабочие жалуются на то, что в результате сами оказались в долгах перед банками и знакомыми. Директор ООО "Рязанский станкостроительный завод" Владимир Рощин пообещал, что зарплата начнет выдаваться с 15 апреля, однако для полного погашения задолженности перед рабочими денег все равно не хватит.

30 апреля в Кыштыме (Челябинская область) на площади около здания заводоуправления ЗАО "Кыштымский медеэлектролитный завод" состоялся митинг протеста против проводимой политики ЗАО "Русская медная компания" по вопросу оплаты труда работников, участвовало около 400 человек. Требования: прекратить давление на профсоюз ГМПР (Горно-металлургического профсоюза России, входит в ФНПР), повысить зарплаты на 20% с последующей ежегодной индексацией. Акция оказалась безрезультатной, требования не были удовлетворены.

17 мая на лесопромышленном комбинате в городе Лобва Свердловской области объявлена забастовка, количество бастующих - около 900, рабочие требуют погашения задолженности по зарплате. Однако и эта акция, несмотря на ее массовость и организованность, оказалась безрезультатной.

Интересная ситуация сложилась на заводе "Алтрак" (Алтайский тракторный завод, Рубцовск, Алтайский край). 26 мая голодавшие рабочие "Алттрака" (172 человека, участвующие в голодовке с 15 по 21 мая) полностью получили долги по зарплате, по выходным пособиям и компенсациями. Но голодовка работников завода, начатая 9 июня, результата не принесла. Более того, рабочие были разогнаны милицией после провокационных действий руководства.

Есть примеры и успешных забастовок.

Так, рабочим горно-химического комбината "Бор" в городе Дальнегорске Приморского края, объявившим забастовку (180 участников забастовки) в знак протеста против задержки выплаты заработанных денег, частично погасили задолженность по зарплате.

В Ингушетии сотрудники автотранспортного предприятия (около 700 человек) приостановили работу 20 мая, требуя погашения задолженности по заработной плате. Премьер-министр Ингушетии Алексей Воробьев пообещал выплатить положенную работникам заработную плату до 20 августа

Можно заключить, что наиболее предсказуемыми действия представителей власти и администрации предприятия являются в ситуации давления, в случае массовых стихийных, несанкционированных выступлений, дающих яркую "картинку" для прессы. Классические же действия, предпринимаемые для защиты социально-трудовых прав, могут быть удачными или не удачными независимо от массовости и организованности.

Конкретная ситуация на предприятии, позиция собственника и руководства региона, даже случайное стечение обстоятельств могут быть не менее значимыми для исхода социально-трудового конфликта, чем массовость и организованность акции.

Кроме того, имеет огромное значение сохранение тенденции, отмеченной в предыдущем периоде. Солидарность трудящихся разных предприятий, поддержку со стороны общественности нельзя назвать значительной и устойчивой. Исключение может составить отчасти голодовка авиадиспетчеров, начатая в Ростове-на-Дону и поддержанная в конечном итоге в 56 регионах. Можно отметить также акция в Самаре: "Остановить репрессии на Тиккуриле!". 27 апреля в В Самаре возле офиса "Тиккурила - Колор" прошел пикет, посвященный репрессиям по отношению к профсоюзным активистам на предприятии ООО "Тиккурила Санкт"Петербург". Организатором пикета стала самарская группа Социалистического движения "Вперёд", поддержавшая призыв межрегионального профсоюза работников автопрома (МПРА). Акция в Самаре - часть широкой кампании солидарности в защиту прав работников "Тиккурила", инициированной МПРА.

Тенденция объединения трудящихся проблемных предприятий региона, консолидация жителей города вокруг социально значимых проблем, намеченная в первом квартале 2010 года сохраняется, хотя остается слабой и неуверенной.

Она пока не привела к возникновению устойчивых объединений профсоюзов и социальных движений вокруг социально значимых проблем. Но при этом заметен рост протестов граждан против реформ социальной сферы. Возникают (в основном временные) объединения людей, заинтересованных в развитии того или иного сектора социальной сферы. Так, учащаются выступления родителей, обеспокоенных ситуациях в сфере дополнительного и среднего образования. Такие акции в апреле-июне 2010 года проходили в г.г. Москве, Санкт-Петербурге, в Новосибирской, Воронежской, Иркутской, Саратовской областях, в Приморском крае. В Москве, Санкт Петербурге, Новосибирске такие акции в течение второго квартала 2010 года проходили не однократно.

В воскресенье, 18 апреля, в Первомайском сквере Новосибирска состоялся пикет молодых родителей - участников движения "Российским детям - доступное дошкольное образование". Организаторы приурочили пикет к предстоящему рассмотрению 22 апреля в областном совете депутатов законопроекта о выплате компенсаций родителям, чьи дети не имеют возможности посещать детский сад, в размере 1000 руб. "Цель акции - подтолкнуть депутатов областного совета к принятию закона о выплате ежемесячной компенсации в сумме не менее 4800 руб.", - объясняют представители движения.

Консолидирующим фактором выступлений против проводимых правительством реформ социальной сферы стал закон ФЗ-83, закрепляющий изменения и дополнения более чем к 20-ти законам, регулирующим отношения государства и бюджетной сферы.

Этот закон почти единодушно воспринимается как закон об отмене бесплатного образования и здравоохранения, закон о коммерциализации бюджетной сферы. У противников правительственных социальных реформ, у граждан, обеспокоенных ситуацией в социальной сфере, у работников образования, родителей учащихся возникли различные претензии к системе образования, здравоохранения и т.п., сложились собственные представления о необходимых преобразованиях в этих сферах, сформировалось собственное видение перспектив развитие различных отраслей социальной сферы. Многообразие подходов не создавало почву для конструктивного объединения. Теперь у всех противников социальных реформ, проводимых государством, появился общий объект возмущения - ФЗ-83. Складывается и общая цель протеста - блокировать применение или добиться отмены этого закона. Намечается (стихийно - гражданами или организовано - социальными активистами) тактика протеста: анализ содержания и прогнозирования последствий закона, максимальное распространение информации о нем, развитие кампании протеста.

Акции против коммерциализации социальной сферы получили, таким образом, конкретное содержание - они стали в большинстве случаев акциями против закона ФЗ-83. В рассматриваемый период протесты против этого законы были организованы в Перми, Новосибирске, Москве, Санкт-Петербурге, Ярославле, Архангельске, Самаре, Хабаровске, и других городах.

Наряду с образованием наиболее болезненной для граждан России является рост тарифов ЖКХ. Акции, связанные с этой проблемой, в течении второго квартала текущего года проходили в Москве, Уфе, Архангельске, Тюмени, Ангарске (Иркутская область), в поселке Солнечный (Сургутского района Тюменской области), в поселке Листвянке (Иркутская область, Алтайском крае и ряде других регионов и населенных пунктах. В Москве, Тюменской области, Санкт Петербурге, Архангельске такие акции проводились в течение квартала неоднократно.

Рост интенсивности протестных акций, связанных с ситуацией в социальной сфере, свидетельствует об осознании значительном числом граждан России негативных процессов в жизненно важных для них отраслях: здравоохранении, ЖКХ, общественном транспорте, образовании.

Необходимо отметить, что тяжелое положение в социальной сфере складывается под влиянием двух факторов - социального кризиса и правительственных реформ. Однако именно последний, воплотившийся в принятии закона ФЗ-83, все чаще полагается гражданами решающим. Таким образом, акции протеста против этого закона, объективно направлены против социальной политики российского государства.

В качестве положительной тенденции, сформировавшейся в период экономического кризиса - освоение профсоюзами судебной практики.

Как сообщается на сайте МПРА, Защита коллективных прав через забастовки трансформировалась в практику защиты прав отдельных работников через суды. Через суд профсоюзы добиваются восстановления уволенных работников, выплаты заработной платы и положенных компенсаций. Через суд же доказывают законность забастовки, проведение которой осложнено действующим трудовым кодексом. Практика судебных исков и переговоров необходима в условиях кризиса, при объективном сокращении рабочих мест, сокращения производства, банкротстве предприятий.

В качестве новых тенденций, можно отметить, что во втором квартале 2010 года дифференциация форм и интенсивности протеста по регионам значительно уменьшилась.

Можно утверждать, что постепенно складывается общее пространство социальной активности и социального протеста - общее по целям и методам их достижения. Формируются общие модели поведения участников социально-трудовых отношений, типы реакций властей на те или иные формы протестной активности, модели действий региональных и федеральных властей, наемных работников, граждан и общественности. Постепенно возникает единое пространство социального опыта, в котором формируются общие цели и модели действий. Возникают социальные практики, связанные не с обращением к государству за поддержкой, а сопротивлению собственно государственным инициативам. Можно предположить, что сохранение сегодняшнего подхода к социальной политике, к содержанию, характеру и методам осуществления антикризисных мере будет способствовать укреплению и развитию намеченных тенденций.